Глава 3. Деятельность Крестьянского Поземельного Банка 1906-1916 г.г.


§1. Реформа 1906 года и деятельность Банка после нее.


В связи с волнениями 1904-1905 г.г. была проведена последняя в истории Крестьянского Поземельного Банка крупная реформа. Началась она Указом 3 ноября 1905 года, по которому Банку предоставлялось право покупать землю в не ограниченном собственным капиталом количестве за счет выпускаемых для этой цели свидетельств.
Причиной этого Указа были аграрные волнения, которые вызвали сильное замешательство среди землевладельцев, которые испугались полной экспроприации. Многие из них старались как можно быстрее избавиться от своей земли, пока не поздно. В Банк потянулись помещики, предлагая продать землю, в основном ту, которая не приносила дохода и была разгромлена в ходе революции. Таким образом, в то время сильно повышается предложение. Крупнейшее учреждение, которое могло бы помочь землевладельцам избавиться от земли, – Крестьянский Поземельный Банк – ограничен в своих действиях размерами собственного капитала. Однако и крестьяне уже не особенно хотят покупать землю, надеясь на получение ее бесплатно. Из этого складывается то, что пока крестьяне не раскупят земли, приобретенные Банком за счет собственного капитала, он не может покупать новые. В интересах землевладельцев нужно было отменить ограничения на покупку, что и было сделано Указом 3 ноября 1905 года ''Об улучшении благосостояния и облегчении положения крестьянского населения''. Хотя с другой стороны нельзя говорить о том, что эта мера была в интересах только землевладельцев – создавалась база для дальнейшего роста ссудных операций для крестьян, но это было бы полезнее, если бы, используя создавшееся положение, Банк способствовал снижению земельных цен. Что же действительно происходило с ценами будет, рассмотрено ниже.
Третий этап деятельности Крестьянского Поземельного Банка был теснейшим образом связан со столыпинской аграрной реформой. В системе реформы Банку была отведена весьма важная роль. Был принят целый пакет законодательных актов, которые определяли его функции в период реформы. В специальном Указе 3 ноября 1906 года на него была возложена задача ''оказывать крестьянам возможно более широкую помощь как путем выдачи ссуд для покупки земли, так и усилением операции по приобретению земель за счет собственных средств Банка''. Также Крестьянский Банк должен был способствовать ''прочному насаждению в среде крестьянского населения единоличной собственности на землю как основы преобразования хозяйственного уклада сельской России'' (Обзор деятельности Крестьянского Поземельного Банка за 1906-1910 г.г., стр. 8, 12.).
Было издано множество Указов, некоторые из них следует упомянуть особо. 28 апреля 1906 года Государственный Совет предоставил Крестьянскому Банку брать на себя долги Дворянского и акционерных земельных банков при производстве операций с землями, заложенными в этих кредитных учреждениях (ПСЗ.III.Т.XXVI.№28322.). 21 марта 1906 был принят закон, по которому изменялись способы выдачи ссуд в Крестьянском и Дворянском Банках, с этого времени выдача ссуд производилась не наличными деньгами, а 5% процентными бумагами (Там же, №27584.) по нарицательной их цене. Принятие этого закона можно объяснить тем, что курс процентных бумаг этих двух Банков на протяжении нескольких лет был низок, а разницу они должны были возмещать из собственных средств. При падении курса свидетельств Банка до 79% номинальной стоимости, как это произошло в конце 1905 года (Н.А. Проскурякова Крестьянский Поземельный Банк / Отечественная история,№3, 1998, стр.72.), а также при широком развитии операций Банка, потери на курсе быстро бы поглотили весь собственный капитал. Таким образом, теперь реализация свидетельств Банка шла за счет продавцов земли, на них перекладывались убытки от падения цены государственной кредитной бумаги (в первые годы они теряли на этом от 15% до 30% номинальной цены бумаг (Б.Д. Бруцкус Аграрный вопрос и аграрная политика Пг.,1922.)). Эти потери вызвали увеличение земельных цен, в результате чего заемщики (крестьяне) стали терять на курсовой разнице.
Правительством были предприняты также дополнительные меры, направленные на увеличение земельного фонда, предназначенного для расширения крестьянского землевладения. Законом 12 августа 1906 г. и указом 27 августа того же года Крестьянскому Поземельному Банку была передана часть казенных и удельных земель для дальнейшей продажи их крестьянам.
Таким образом, Банк смог составить громадный земельный фонд. В общей сложности им было приобретено с 3 ноября 1906 года до момента ликвидации его деятельности 4735 тыс. дес., из которых более половины - (2664 тыс. дес.) в период 1906-1907 г.г. (Б.Д. Бруцкус Указ. соч., стр. 81.).
Согласно Указу 3 ноября 1905 года, Банк получил право, но каждый раз с разрешения двух министров, выдавать крестьянам ссуды в полной сумме без доплат. С 14 октября 1906 года были снижены платежи заемщиков Банка (с 5 руб. 25 коп. и 5 руб. 75 коп. до 4 руб. 50 коп. в год со 100 руб. ссуды при сроке 55½ лет с установлением соответствующих платежей по другим срокам ссуд (Н.А. Проскурякова Указ. соч., стр. 73.)).
В русле проводимой правительством аграрной реформы Банк стал оказывать наибольшую помощь крестьянам, приобретающим землю в единоличную собственность. С 1908 года земли из имений Банка продавались только в единоличную собственность. Сельским обществам и товариществам предоставляли ссуды лишь в исключительных условиях. И начиная с этого года процент единоличных покупок из имений Банка чрезвычайно возрос: с 2,6% в 1907 году до 38,8% в 1908 году и до 93,2% в 1910 году (см. табл.10).
Перейдем теперь к рассмотрению движения земельных цен. Как и прежде, экономисты того времени склонны считать, что Банк снова являлся главным виновником повышения цен. Того же мнения придерживались и советские экономисты. С.М. Дубровский писал, что ''Банк систематически повышал земельные цены на помещичьи земли, продаваемые крестьянам'' (С.М. Дубровский Столыпинская земельная реформа М., 1963, стр. 309.). Наше же мнение таково, что нельзя обвинять только Крестьянский Банк: корректнее сказать, что Банк существенно влиял на движение цен (о котором можно судить по Табл.11). Однако мы согласны с мнением, что это влияние было негативным для крестьян и положительным для землевладельцев. Цены на землю продолжали повышаться, несмотря на чрезмерно возросшее предложение со стороны помещиков. Если бы действительно Банк действовал в интересах крестьян, то цены, несомненно, должны были упасть. Но этого не произошло, поэтому можно считать, что именно Банк поддерживал высокие цены на землю в интересах землевладельцев. Однако то, что Банк действовал не только в интересах землевладельцев, доказывает то, что на третьем съезде лиц дворянского сословия (в марте-апреле 1907 года) среди дворян возникли расхождения по вопросу о деятельности Крестьянского Банка: как пишет П.Н. Зырянов ''несмотря на то, что Банк прилагал все усилия к удержанию высоких цен на дворянские земли, он не заслужил благодарности'' (П.Н. Зырянов Крестьянская община Европейской России 1907-1914 г.г. М.,1992, стр. 76.). Заслугой Банка является то, что после спада волнений им был предупрежден искусственный всплеск продажной стоимости земли, когда спрос на нее со стороны крестьян поднялся. Кроме того, положительную роль Банк сыграл в том, что не допустил скупку земли спекулянтами за бесценок.
Благодаря новым условиям Банк получил возможность оказать крестьянам помощь в приобретении значительного количества земли. За восьмилетний период с 1906 по 1913 г.г. включительно, он перевел в руки крестьян из собственного фонда и по посредническим операциям 8460,4 тыс. дес., что составило в среднем по 1057,5 тыс. дес в год., между тем как за предшествующее десятилетие, когда деятельность Банка развивалась очень успешно, он переводил в руки крестьян в среднем по 586,4 тыс. дес. в год. В этот период Банк перевел в руки крестьян больше земли, чем за весь предшествующий 23 летний период его деятельности (8275,9 тыс. дес.). В общем с 1906 года до революции в руки крестьян перешло более 4 млн. дес (Б.Д. Бруцкус Указ. соч., стр. 82.).
Среди исследователей нет единого мнения о том, как распределялись покупки среди различных групп крестьянства. П.Н. Зырянов считает, что среди покупателей преобладали беднота и среднее крестьянство. С.М. Дубровский утверждал, что ''состав покупателей это новая сельская буржуазия, которая до этого имела мало собственной земли, но успела тем или иным путем накопить капитал и теперь реализовать его покупкой земли'' (С.М. Дубровский Столыпинская земельная реформа М., 1963, стр. 318.). Администрация Банка, подчеркивала, что ''подавляющее большинство их (покупателей – А.М. Лащев) представляет собою не тех деревенских бобылей, которые домогаются во что бы то не стало захватить кусок ''казенной'' земли в надежде, что потом все равно простят, а прочных хлебопашцев, хотя и не располагающих крупным достатком, но проникнутых твердой решимостью заработать его своими руками'' (Обзор деятельности Крестьянского Поземельного Банка за 1906-1910 г.г., стр. 44.). Характерным является еще то, что в последний период деятельности Крестьянского Банка повышался процент безземельных в структуре покупателей. Если в 1906-1908 г.г. их было 8,9%, то за период 1906-1912 уже 16,3%. В период 1906-1908 г.г. покупателей, имеющих земли до трех десятин на мужскую душу было, 70,6%. За период 1906-1912 г.г. покупателей, имеющих земли до 9 дес. на мужскую душу, было 68,4% (Там же, стр. 110.). Из этого можно сделать вывод, что Банк выполнял свою функцию помощи безземельным и малоземельным крестьянам.

§2. Общие результаты деятельности Крестьянского Поземельного Банка (1883-1916).


Говоря о общих результатах деятельности Банка за весь период его работы, можно сказать, что он стал крупнейшим землеустроительным учреждением в России. Банком было выдано 398,0 тыс. ссуд на сумму 1774,3 млн. руб. С его помощью в руки крестьян перешло 17736,2 тыс. дес. земли (см. Табл. 12). Из таблицы видно, что наибольшее количество ссуд получили домохозяева, наименьшее – сельские общества. По площади купленной земли и размеру ссуд лидируют товарищества, более чем в два раза опережая домохозяев.
Прирост частного землевладения крестьянства за 1883-1915 г.г. составил 23133,4 тыс. дес. (в 1882 году в частной собственности крестьян было 10530,4 тыс. дес., а в 1915 году 33663,8 тыс. дес.) (Н.А. Проскурякова Указ. соч., стр. 76.). Следовательно, через Крестьянский Поземельный Банк было приобретено 76,7% (17737,1 тыс. дес.) частных крестьянских земель. Это доказывает то, что он являлся одним из важнейших инструментов аграрной политики правительства.
Крестьянский Поземельный Банк к 1916 году занимал первое место по выпущенным ценным бумагам ипотечными учреждениями в России (24%). Всего к началу 1916 года в обращении находилось свидетельств Банка на сумму 1348,5 млн. руб. Для сравнения – ипотечных облигаций Дворянского Земельного Банка в обращении было на 919 млн. руб., а акционерных земельных банков – на 1313,9 млн. руб. Всеми ипотечными учреждениями к 1917 году было выпущено в обращение ипотечных облигаций на сумму 5516,7 млн. руб. (Н.А. Проскурякова Указ. соч., стр. 79.) Из этих данных видно, что Крестьянский Поземельный Банк играл огромную роль и на рынке ценных бумаг в России. Курс его бумаг был выше курса бумаг акционерных земельных банков. Свидетельства Крестьянского Банка пользовались спросом представителей иностранного капитала, на его долю в 1913 году приходилось 10% номинальной стоимости всех ипотечных государственных бумаг (Русские биржевые ценности 1914-1915 г.г. Пг.,1918, стр. 83-115.).
Таким образом, Крестьянский Поземельный Банк стал одним из важнейших звеньев государственного ипотечного кредита. Особое место Банка в том, что он играл огромную роль в попытках правительства решить крестьянский вопрос. На протяжении истории деятельности Банка мы видим постепенный переход от пассивного его участия в процессе перераспределения земельной собственности к все более активному. Наиболее активный период деятельности проявился во время столыпинской аграрной реформы, когда Банк становится одним из элементов правительственной политики, а не как в ранние периоды его деятельности, когда он был в стороне от нее. Опыт работы этого учреждения безусловно может пригодиться в сегодняшних условиях.

Введение

Глава 1. Учреждение Крестьянского Поземельного Банка

Глава 2. Реформа 1895 года, ее причины, деятельность Крестьянского Поземельного Банка 1895-1905 г.г.

Заключение

Библиография

Приложения (Word)

Вернуться в секцию экономической истории России

Hosted by uCoz